Resolución Panel del T-MEC caso Mina San Martín.
Mecanismo Laboral de Respuesta Rápida
El Mecanismo Laboral de Respuesta Rápida en Instalaciones Específicas (MLRR) es un procedimiento establecido en el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) para atender presuntas denegaciones de los derechos de libertad de asociación y negociación colectiva en instalaciones específicas de México, Estados Unidos y Canadá. Tiene su origen en los Anexos 31-A y 31-B del Capítulo 31 del Tratado y su aplicación se realiza de conformidad con las disposiciones y procedimientos establecidos en el mismo y con la legislación nacional aplicable. A diferencia de otros mecanismos de atención a controversias internacionales, el MLRR se distingue por ser un proceso ágil, directo y enfocado en centros de trabajo específicos.
Funcionamiento del MLRR
¿Cuál es su objetivo?
Reparar violaciones a los derechos de libertad de asociación y negociación colectiva en centros de trabajo específicos que produzcan bienes o presten servicios que sean objeto de comercio entre los países del T-MEC, en plazos muy breves. Este mecanismo reconoce que la competitividad de la región debe sustentarse en el respeto a los derechos laborales.
¿En dónde se puede aplicar?
El MLRR es aplicable exclusivamente a centros de trabajo que producen mercancías o prestan servicios que se comercializa entre los países del T-MEC; o bien, producen una mercancía o prestan un servicio que compite en el mercado de una de las Partes con los productos o servicios de otra Parte. Además, deben pertenecer a un sector prioritario, es decir, ser una instalación dedicada a la fabricación de mercancías manufacturadas, la prestación de servicios o actividades de minería.
¿En qué casos se activa?
Se activa para México con la pura presunción de una denegación de derechos. No así para Estados Unidos ni Canadá. Anexo 31-A: "Con respecto a los Estados Unidos, una reclamación únicamente puede presentarse bajo una orden de ejecución de la Junta Nacional de Relaciones Laborales (National Labor Relations Board)". Anexo 31-B: "Con respecto a Canadá, una reclamación únicamente puede presentarse bajo una orden de ejecución de la Junta de Relaciones Industriales de Canadá".
Fases del MLRR
Fase 1
EE. UU. y Canadá
1
Día Cero
2
5 Días
3
30 Días
4
Fin
Pasa a revisión: México
Fase 2
México
5
10 Días
6
35 Días
7
Fin
Pasa a revisión: EE. UU., Canadá y México
Fase 3
EE. UU., Canadá y México
8
10 Días
9
Presentación
Los gobiernos de Canadá y Estados Unidos de América (EUA) han establecido procedimientos internos para recibir quejas y determinar si contienen los criterios mínimos que presupongan la existencia de una denegación de derechos en un centro de trabajo en territorio mexicano.
Notificación
A más tardar el día 5 tras la recepción de la queja, el gobierno de Canadá o EUA notifica formalmente a México la recepción de la queja. Esta notificación constituye el acto oficial mediante el cual se informa a la Secretaría de Economía (SE) sobre el análisis de la queja.
Investigación
Los dos países se han impuesto un plazo de 30 días a partir de la recepción de la solicitud para revisarla y determinar si existe evidencia suficiente de una denegación de derechos laborales en una instalación cubierta.
Solicitud
Si las autoridades de Canadá o EUA determinan que una queja cumple con los requerimientos necesarios del MLRR, deben presentar formalmente la solicitud de revisión ante el Gobierno de México, a través de la SE, como punto de contacto del T-MEC. Estos países no determinan la existencia de una denegación de derechos, basta con la pura presunción.
Acepta / Rechaza
A partir de la recepción de la solicitud de revisión, México tiene diez días para informar si acepta o rechaza la solicitud de investigación.
Investigación
En caso de aceptar, México tiene 35 días adicionales para realizar la investigación, un total de 45 días naturales para dar una respuesta en la que determine si existe o no una denegación de derechos.
Informe de Investigación
A más tardar el día 45 la STPS concluye el informe final de investigación que comparte formalmente con la SE y quien transmite de forma oficial a las autoridades competentes de EUA o Canadá, según corresponda.
Consultas Intergubernamentales
A partir de la entrega del informe, comienzan las Consultas intergubernamentales, que es un espacio diseñado para que las Partes analicen conjuntamente los hallazgos de la investigación realizada por México.
Cierre / Plan de Reparación / Panel Laboral
Los posibles resultados de las consultas intergubernamentales son: si ambos gobiernos están de acuerdo en que se debe cerrar el caso; si ambos gobiernos acuerdan la necesidad de realizar acciones adicionales a través de un Plan de Reparación o Memorando de Entendimiento; y, los gobiernos no llegan a un acuerdo y se abre la posibilidad de un Panel Arbitral.
La investigación de México
La Unidad de Política Laboral y Relaciones Institucionales (UPLRI) de la STPS es el área encargada de la atención integral de las quejas del MLRR. Su estrategia se basa en principios de confidencialidad absoluta y objetividad, garantizando que el análisis de presuntas denegaciones de derechos de libertad de asociación y negociación colectiva se fundamente bajo altos estándares legales nacionales e internacionales. Para consolidar sus investigaciones, la UPLRI despliega una exhaustiva metodología que incluye la investigación preliminar, el intercambio de información con autoridades de Estados Unidos o Canadá, la coordinación con las Secretarías de Trabajo de las Entidades Federativas (u homólogas), y la relación con instancias nacionales como el Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral (CFCRL) y el Órgano de Administración Judicial de la Federación. La investigación se fortalece mediante la comunicación directa con el sindicato o personas trabajadoras que presentan la queja, la empresa involucrada y posibles terceros interesados, permitiendo un mapeo completo de los hechos, el cual posteriormente es validado mediante herramientas de campo como entrevistas semiestructuradas, visitas e inspecciones. La Unidad sistematiza toda la evidencia recolectada para realizar un análisis integral y objetivo que derive en un informe técnico con alto rigor metodológico, el cual articula evidencias documentales, testimoniales y materiales para determinar si existen indicios de una denegación de derechos. Este documento constituye el eje rector para la toma de decisiones y en su caso la reparación de la denegación de derechos. En este proceso la UPLRI también actúa como facilitador para promover espacios de diálogo y medidas de buena fe que fortalezcan las relaciones laborales.
Mapa interactivo de Casos del MLRR
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MÉXICO
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Panel Laboral del MLRR
Si las consultas entre los gobiernos no permiten resolver el caso, si las Partes no logran acordar un Plan de Reparación, o si existe una diferencia sobre su cumplimiento, la Parte reclamante puede solicitar la integración de un Panel Laboral, de conformidad con los Anexos 31-A y 31-B del T-MEC. El Panel Laboral es un órgano independiente integrado por personas especialistas previamente designadas por los países que forman parte del Tratado. Su función es analizar la información y las pruebas presentadas por las Partes para determinar si en la instalación objeto del procedimiento existió una denegación de los derechos de libertad de asociación y negociación colectiva y si ésta ya fue reparada. Durante el procedimiento, el Panel puede solicitar información adicional, celebrar audiencias y, cuando corresponda, realizar una verificación en la instalación. Una vez concluido el análisis, emite una determinación en la que establece si existió o no una denegación de derechos y si ésta ya fue o no reparada.
Sanciones
En caso de que una instalación especifica no repare la denegación de derechos, el MLRR contempla la imposición de sanciones comerciales que pueden incluir la suspensión de la liquidación de cuentas aduaneras para los bienes producidos en la instalación, así como la imposición de aranceles u otras penalizaciones comerciales. Estas sanciones se eliminan una vez que se repare la denegación de derechos. A la fecha no se ha tenido la imposición de aranceles u otras penalizaciones.
Autoridades que participan
En México, la gestión y ejecución del MLRR se realiza a través de una estrecha coordinación interinstitucional, encabezada principalmente por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y la Secretaría de Economía (SE). La coordinación entre ambas dependencias es fundamental para el éxito del Mecanismo. La STPS, a través de la Unidad de Política Laboral y Relaciones Institucionales, actúa como la autoridad sustantiva encargada de realizar las investigaciones y gestionar el cumplimiento de las acciones de reparación, asegurando que se respeten los derechos laborales de libertad de asociación y negociación colectiva. La SE trabaja en conjunto con la STPS para alinear las acciones laborales con los compromisos comerciales del T-MEC.